江西铁纪护航高标准农田建设 筑牢粮食安全根基
图①：金秋时节，稻浪飘香。在江西省九江市都昌县周溪镇枭阳农场，农民驾驶农机在田间收割晚稻。傅建斌 摄
图②：江西省萍乡市安源区纪检监察干部在青山镇温盘村走访了解高标准农田建设有关情况。邓建萍 摄
图③：江西省鹰潭市余江区纪委监委强化“室组地”联动，聚焦高标准农田建设管护情况开展监督检查。毛小江 摄
金秋时节，赣鄱大地稻谷飘香。经过专项攻坚整治的田块连片开阔，清理平整后的机耕便道贯通农田，收割机往来穿梭开展秋收作业，田野间一派繁忙景象。
建设高标准农田，是守牢耕地红线、保障国家粮食安全的基础性工程。习近平总书记强调，要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。江西省纪委监委深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，紧盯“国之大者”，压实各方责任、从严执纪办案、做实以案促改促治，全方位整治高标准农田建设领域突出问题，让惠民工程真正扎根沃野，把实事办到种粮群众的心坎里。
统筹联动织密监督网，推动责任一贯到底
整治要见成效，责任必须贯通到底。江西构建“省纪委监委牵头主抓推进、多部门协同联动、市县具体落实”的全链条工作格局，确保整治责任一贯到底、任务一抓到底。
坚持统筹部署强引领。江西省委认真学习贯彻党中央部署要求，多次专题研究高标准农田建设突出问题整治工作，省委主要领导带头调度部署，督促各级党组织扛起主体责任。省纪委监委统筹推进整改治理，委领导带队组建监督工作组，坚持周碰头、月会商，联合农业农村、财政等部门协同作战，凝聚起整治合力。
工作组下沉一线走进田间地头，走访种粮大户、村干部，实地摸排项目实施中的堵点难点。目前，已对全省2017年以来投入项目建设的资金开展全流程回溯排查，梳理风险点位，建立问题台账，实行销号管理，做到发现一处、整改一处。
推动各方监督力量同题共答、同向发力，形成整治合力。省农业农村厅组织对历年排查的问题开展“回头看”，赴各地抽查项目现场，对整治工作敷衍滞后的县（市、区）进行约谈，防止问题反弹回潮；省审计厅聚焦基础薄弱的11个重点县开展专项审计，从资金账目里查找漏洞；省水利厅推进灌溉“最后一公里”三年提升行动，补齐农田水利短板；省公安厅重拳打击围标串标，破获多起相关案件。
市县两级同步跟进。抚州市纪委监委将整治工作与提级巡察、专项审计一体推进，巡察干部、审计人员、农业技术人员一同下田，既查账目资料，也看沟渠通不通、道路好不好用，以现场监督解决村民的心头难题。永新县纪委监委以风腐同查同治为抓手，紧扣项目审批、招标投标、工程质量、资金使用、建后管护等关键环节，深入一线、实地核查，并运用数据比对、监督模型分析，对近年来实施的项目标段开展“全面体检”，严肃查处分包转包、偷工减料、管护悬空背后的不正之风和腐败问题。
利剑高悬、震慑常在，守护良田建设资金
高标准农田项目资金量大、工程项目多，一旦出现腐败问题，损害的是种粮农民的切身利益。省纪委监委在整治过程中，始终把查办案件放在突出位置来抓，出重拳、下大气力起底问题线索，坚决斩断伸向高标准农田建设项目的“黑手”。
“我们对2017年以来所有涉及高标准农田领域的问题线索开展‘大清仓、大起底、大复盘’，确保存量线索清仓见底、优先办结。”省纪委监委第二监督检查室相关同志介绍，目前，一批重点问题线索已移交设区市纪委监委。同时，充分运用大数据应用开展监督，比对工程招投标、资金拨付等信息，筛出预警线索，分级交办核实，让隐蔽的问题浮出水面。
在梳理分析问题线索的基础上，聚焦权力寻租、围标串标、工程偷工减料等群众反映强烈的突出问题，深挖案中案、连锁案，形成有力震慑。省纪委监委在查处某市某县县委原书记王某违规干预高标准农田建设项目案件时，顺藤摸瓜，揪出一批涉案人员。该县人大常委会原副主任徐某以及该市某区政协原四级调研员叶某某相继被查处，形成强大震慑。赣州市纪委监委针对围标串标乱象，归集案件线索与问题评审专家信息，深挖细查，查处了一批违纪违法问题。案件查办后，不少项目重新公开招投标，工程报价回归合理区间，项目质量明显提升。
截至目前，全省各级纪检监察机关累计受理高标准农田建设领域问题线索1000余条，严肃处理了一批弄虚作假、吃拿卡要人员，以实际行动守护财政资金、维护群众利益。
深化促改促治，让治理成效惠及更多群众
高标准农田建设突出问题整治不是“查完就了结”。既要抓好“当下改”，更要做到“长久立”，要通过建章立制，着力破解“重建设、轻管护”的老问题，让建好的高标准农田长久发挥效益，持续提升群众获得感。
以南昌市新建区的整改治理为例，此前区纪委监委发现，部分高标准农田建好之后，沟渠破损、道路塌陷无人及时维修，农户诉求反馈渠道不畅。针对这一共性问题，区纪委监委推动创新“建后管护+保险”新模式，将全区9个乡镇21万余亩高标准农田纳入保险保障，由区财政统一支付管护保费，并引入承保机构组建专业管护队伍、设立快速响应热线，确保接报即查、定损即修。大塘坪镇去年汛期部分灌溉涵管被洪水冲坏，农户打电话报修之后，不到一周就完成修复，确保农田灌溉不受影响。
不止于此，全省各级纪检监察机关以类案分析促进高效治理，累计制发纪检监察建议书121份，推动职能部门完善制度558项。如，督促农业农村部门健全“事先预防、过程监管、全程跟踪”的管理模式，整改项目选址不合理、勘测设计不到位等问题82个。九江市濂溪区出台全过程质量管理和建后管护办法，以招投标负面清单守好准入关，以田间实地核验守好验收关，进一步提升工程质量。
与此同时，为强化常态监管，省纪委监委加快推进省级高标准农田数字化监管平台建设，优化升级农业农村项目资金监管系统，将近两年中央及省级20余亿元项目资金纳入平台监管，从项目进度到工程质量、资金拨付，全链条线上留痕、闭环管理，以技术手段压缩权力寻租空间。
从农机下地受限到机耕道通到家门口，从沟渠损坏久拖不修到报修后快速处置，江西正以机制创新压实管护责任，让高标准农田不仅“建得成”，更“管得好、长受益”。
“高标准农田是落实‘藏粮于地、藏粮于技’战略的重要抓手，是保障粮食安全的压舱石。”江西省纪委监委相关负责人表示，全省各级纪检监察机关将持续深化高标准农田建设领域突出问题整治，坚持严的基调不动摇，做深做实以案促改促治，推动高标准农田高质量建设、高水平管护，让良田持续产出好收成，不断增强种粮群众的获得感、幸福感，为筑牢赣鄱粮仓、保障国家粮食安全提供坚强纪律保障。（特约记者 熊飞云）
笃行三问
一问：
江西的高标准农田建设有什么特点？
江西省农业农村厅农田建设管理处处长李小明：集中体现为“起步早、投入实、力度大”。一是起步早。2017年，江西从省级层面统筹整合资金，打破部门界限，将高标准农田项目统一归口农业农村部门，把发改、财政、农业农村、水利等涉农资金集中起来，建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”机制。二是投入实。江西山地、丘陵面积占78%，平原与岗地仅12%，田块零散、高低错落，改造难度大。因此，江西通过创新统借分贷、发行专项债等方式筹资，统一投入标准，将亩均投入提高到3000元，加大基础设施投入，使得建成项目区道路通达率、灌溉保障率、粮食综合生产能力大幅提升。三是力度大。省委、省政府把高标准农田建设摆在“三农”工作重中之重，2017年起建立省政府领导任组长的省级领导小组，农业农村、发改、财政、自然资源、水利、审计等多部门参与。
二问：
为什么要多部门联合“一同下田”？
驻省农业农村厅纪检监察组副组长张明明：高标准农田建设是系统性工程，既涉及农业农村、财政、发改、自然资源、水利等多个职能部门，也牵涉设计、施工、监理等各类经营主体，单凭一个部门很难实现全链条闭环监管。
江西省依托部门联席会议机制，组建跨部门包片指导组，把监管力量下沉到田间地头，这样既能发现单个部门难以察觉的隐性问题，又能破解难以化解的现实堵点。在整治工作中，纪检监察机关探索“铁脚板+大数据比对”模式，在做实日常监督的同时强化数字赋能，结合高标准农田项目数据开展实地走访、入户核查，同时通过碰撞比对招投标异常记录、资金拨付流水、项目验收报告等多维数据，及时发现围标串标、资金截留、偷工减料等隐蔽问题。对发现问题及时梳理汇总，形成问题清单，督促立行立改。在此基础上，进一步压实相关部门主体责任，推动建立专项资金保障、项目化管理等务实举措，保障农田管好、用好。
比如，此前省纪委监委、省财政厅、省农业农村厅等部门联合下田督导，发现某县2024年度市级配套资金未及时下达。相关部门联合核查账目发现，配套资金迟拨、结余资金滞留、管理费超标准提取等问题并非个例。在整改具体问题的同时，多部门联合印发通知，在全省128个县（市、区，含功能区）设立资金子账户，专账核算、封闭运行，从源头防范资金挤占挪用；同时开展历年项目结余资金清算，统一归集专户、优先用于建后管护。
三问：
如何做好建后管护工作？
江西省农业农村厅农田建设管理处四级调研员唐启湘：高标准农田“三分靠建、七分靠管”。江西坚持建管并重、靶向施策，确保建成项目持久发挥效益。
一是多元投入，确保资金足。按照“省里掏一点、项目提一点、地方出一点”思路，建立省级奖补机制。省级财政每年安排1.5亿元，各地可按不超过项目总投资1.5%计提管护经费并纳入财政预算，确保亩均年管护投入不低于15元。2026年各地累计落实5.4亿元。
二是规范移交，确保有人管。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，落实管护主体，严格对“编制竣工财务决算、建立资产台账、实地核实确认、签订移交责任书、乡镇向下移交、出具入账证明”等程序把关，做到移交前底数清、移交后责任明。
三是群众参与，确保有监督。公开省、市、县三级投诉举报热线，在田间地头张贴管护二维码，方便群众反映问题。鼓励以村规民约加强自治，构建“群众主动发现问题、上报问题、解决问题”机制。
四是创新模式，确保管长久。省级试点建管综合保险，引入保险公司参与质量监督和建后管护，对冲质量缺陷和管护缺位风险，对建成项目落实10年以上管护责任，已覆盖7个试点县、面积10万亩以上。各地探索政府购买服务、委托行业机构管理等模式，如广昌县建立农村公共基础设施“五位一体”综合管护模式，每年整合经费1650余万元，以政府购买服务选定第三方管护；安福县依托县河湖灌溉服务中心，组建200人队伍，实行专业化管护。（吴人）
中国农业农村网摘编：亓荃鹏 |
